Quyết định số 36/CT-TTg ngày 2021 của Quốc vụ viện

Chính phủ các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các bộ, ngành trực thuộc Quốc vụ viện:

Kế hoạch Phát triển Hệ thống Phòng chống Khẩn cấp Quốc gia trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 14

Hội đồng Nhà nước

Ngày 30 tháng 12 năm 2021

(Bản văn này có lược bỏ một số phần)

Kế hoạch Phát triển Hệ thống Phòng chống Khẩn cấp Quốc gia trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 14

Kế hoạch 5 năm lần thứ mười bốn về phát triển kinh tế và xã hội của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và mục tiêu tầm nhìn đến năm 2035

I. Bối cảnh lập kế hoạch

(1) Những tiến triển đạt được trong thời kỳ Kế hoạch 5 năm lần thứ 13.

[Trong thời kỳ Thập Tam, các khu vực và bộ phận liên quan đã thực hiện nghiêm túc sự lãnh đạo của Chủ tịch Tập Cận Bình với tư tưởng chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc thời đại mới, kiên trì thực hiện các quyết định của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và chính phủ, đạt được những tiến bộ lớn trong cải cách và phát triển của ngành quản lý khẩn cấp, khả năng phòng ngừa và giảm thiểu rủi ro an toàn lớn đã được nâng cao rõ rệt, hoàn thành toàn bộ các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra.]

Hệ thống quản lý khẩn cấp không ngừng hoàn thiện. [Cải cách và hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý khẩn cấp, thành lập Bộ Quản lý Khẩn cấp, tăng cường quản lý tổng hợp, quản lý toàn diện và tối ưu hóa quản lý nguồn lực, nâng cao tính hệ thống, toàn diện và phối hợp của công tác quản lý khẩn cấp, hình thành ban đầu một hệ thống quản lý khẩn cấp đặc trưng Trung Quốc với sự lãnh đạo thống nhất, kết hợp chuyên nghiệp và thường xuyên, phản ứng nhanh nhạy, và phối hợp giữa các cấp. Củng cố cải cách quản lý tổng hợp thanh tra khẩn cấp, thành lập Văn phòng Giám sát An toàn Mỏ, tăng cường lực lượng giám sát an toàn hóa chất nguy hiểm. Xây dựng cơ chế tham vấn và phân tích rủi ro liên ngành, cơ chế phòng ngừa, cứu hộ và cứu trợ thống nhất, cơ chế tiền đặt đội cứu hộ, và cơ chế chỉ huy phẳng, thúc đẩy sửa đổi và ban hành một loạt các luật pháp và quy định quản lý khẩn cấp cũng như kế hoạch cứu hộ, hình thành cơ cấu làm việc đa thảm họa và khẩn cấp toàn diện.]

Hiệu quả cứu hộ khẩn cấp tăng rõ rệt. [Tiến hành ổn định chuyển đổi lực lượng phòng cháy chữa cháy cảnh sát công an và lực lượng phòng cháy chữa cháy cảnh vệ, thành lập Đội cứu hỏa cứu nạn quốc gia đa năng, hỗ trợ phát triển các đội cứu hộ khác, nhanh chóng xây dựng hệ thống cứu hộ đặc trưng Trung Quốc với lực lượng cứu hộ quốc gia đa năng làm nền tảng, lực lượng cứu hộ chuyên nghiệp phối hợp, lực lượng cứu hộ quân đội làm lực lượng đột kích và lực lượng xã hội hỗ trợ. Đối ứng với nhiệm vụ cứu hộ đa thảm họa và khẩn cấp lớn, tăng cường trang bị thiết bị cứu hộ tiên tiến, đặc biệt và chuyên dụng, cơ bản xây dựng hệ thống dự trữ vật tư cứu trợ thiên tai ở năm cấp: trung ương, tỉnh, thành phố, huyện và xã, hoàn thiện hệ thống báo cáo thiên tai quốc gia thống nhất, tăng cường xây dựng năng lực giám sát cảnh báo, thông tin liên lạc khẩn cấp, vận tải khẩn cấp, khả năng dự trữ vật tư cứu trợ và chuyển giao nhanh chóng, năng lực cứu trợ thiên tai và tai nạn tổng hợp đã tăng đáng kể, thành công đối phó nhiều vụ tai nạn và thiên tai nghiêm trọng, trải qua nhiều thử thách khắc nghiệt.]

Mức độ an toàn sản xuất từng bước được cải thiện. đảng và chính phủ cùng trách nhiệm, mỗi vị trí có trách nhiệm, cùng quản lý và cùng chịu trách nhiệm, xử lý sai phạm

Khả năng phòng chống thiên tai tăng đáng kể. [Thành lập cơ chế làm việc liên ngành về phòng chống thiên tai, thực hiện chín dự án trọng điểm phòng chống thiên tai, khởi động lần đầu tiên cuộc điều tra rủi ro thiên tai toàn quốc, thúc đẩy cải tạo các con sông lớn và sông nhỏ, thực hiện các dự án phòng chống thiên tai địa chất, phòng chống lũ lụt núi, cải tạo khu vực nguy cơ cháy rừng cao, xây dựng đường cao tốc an toàn, cải tạo nhà ở nông thôn nguy hiểm, gia cố nhà ở tại các khu vực dễ xảy ra động đất, một số dự án trọng điểm, nâng cao rõ ràng khả năng phòng chống thiên tai và năng lực phòng chống giảm nhẹ tổng hợp của đô thị và nông thôn. So với thời kỳ Thập nhị, trong thời kỳ Thập tam, số người chết hoặc mất tích do thiên tai, số ngôi nhà bị sập và thiệt hại trực tiếp do thiên tai chiếm GDP giảm lần lượt 37,6%, 70,8% và 38,9%.]

(2) Tình hình đối mặt.

[Thập là thời kỳ chiến lược quan trọng trong sự phát triển của Trung Quốc. Với sự lãnh đạo của Ban chấp hành Trung ương Đảng do đồng chí Tập Cận Bình đứng đầu, kiên trì tư tưởng phát triển lấy nhân dân làm trung tâm, cân bằng phát triển và an ninh hai mặt lớn, đặt an ninh lên mức độ chưa từng có, đưa ra toàn diện các kế hoạch để nâng cao năng lực đảm bảo an toàn công cộng, nâng cao mức độ an toàn sản xuất, hoàn thiện hệ thống quản lý khẩn cấp quốc gia, cung cấp cơ hội lớn để giải quyết các vấn đề tồn đọng lâu dài trong công tác quản lý khẩn cấp và hiện đại hóa hệ thống và năng lực quản lý khẩn cấp. Đồng thời cần nhận thức rằng, Trung Quốc là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng thiên tai nặng nề nhất thế giới, thiên tai đa dạng, phân bố rộng, tần suất xảy ra cao, gây thiệt hại lớn, an toàn sản xuất vẫn đang trong giai đoạn vượt khó khăn, các rủi ro an toàn chồng chéo, tai nạn sản xuất vẫn xảy ra thường xuyên.]

Rủi ro và mối nguy hiểm vẫn nổi bật. [Hạ tầng an toàn sản xuất yếu kém trong ngắn hạn khó có thể thay đổi cơ bản, rủi ro an toàn truyền thống ở các ngành nghề nguy hiểm như hóa chất, mỏ, vận tải, xây dựng vẫn nổi bật, các cơ sở dịch vụ công cộng, tòa nhà siêu lớn, nơi tập trung đông người, nhà cao tầng, không gian ngầm, mạng lưới ống ngầm ngày càng xây dựng nhiều hơn, dẫn đến các rủi ro an toàn như ngập lụt đô thị, cháy nổ khí đốt, chen chúc, va chạm ngày càng tăng, các tai nạn đặc biệt nghiêm trọng có xu hướng dao động và tăng trở lại. Cùng với sự ấm lên toàn cầu, rủi ro thiên tai ở Trung Quốc ngày càng gia tăng, thời tiết cực đoan ngày càng mạnh mẽ, tần suất lớn hơn, mưa không đều, nhiệt độ bất thường khiến nguy cơ xảy ra lũ lụt, khô hạn, nóng quá mức, lạnh kéo dài và cháy rừng trong rừng và thảo nguyên phức tạp hơn, nguy cơ động đất lớn phức tạp và nghiêm trọng, tính bất ngờ và bất thường của thiên tai ngày càng rõ nét.]

Khó khăn trong kiểm soát ngày càng gia tăng. không nghĩ tới và quản lý ít

Cơ sở của hệ thống quản lý khẩn cấp còn yếu. [Cải cách hệ thống quản lý khẩn cấp vẫn đang trong quá trình sâu rộng, một số khu vực vẫn đang trong giai đoạn thích nghi, cần xây dựng mô hình hiệu quả, phối hợp và hài hòa hơn. đại lý cá độ Các cơ chế công tác như phòng chống lụt bão, chống động đất, phòng cháy chữa cháy rừng và giảm thiểu thiên tai tổng hợp cần được hoàn thiện hơn nữa, trách nhiệm quản lý an toàn tổng hợp và ngành cần được sắp xếp rõ ràng hơn. Lực lượng cứu hộ thiếu hụt đặc biệt là lực lượng cứu hộ quốc gia đa năng nổi bật, đào tạo nhân tài chuyên nghiệp muộn, xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp và lực lượng xã hội cần được tăng cường. Năng lực công nghệ thông tin nói chung thấp, khả năng phát hiện sớm, nhận diện, cảnh báo và thông báo sớm còn thiếu, bảo đảm vật tư khẩn cấp, thông tin liên lạc, nền tảng chỉ huy, trang thiết bị, vận chuyển khẩn cấp, chuyển giao xa còn chưa hoàn thiện. Khả năng ứng phó khẩn cấp tại cơ sở yếu kém, nhận thức và khả năng tự cứu lẫn nhau của công chúng nổi bật hơn, hệ thống và năng lực quản lý khẩn cấp còn khá xa so với yêu cầu hiện đại hóa hệ thống quản trị quốc gia và năng lực quản trị.

II. Yêu cầu tổng thể

(1) Tư tưởng chỉ đạo.

tổng thể năm trong một

(2) Nguyên tắc cơ bản.

Kiên trì sự lãnh đạo của Đảng. [Tăng cường sự lãnh đạo tập trung và thống nhất của Đảng đối với công tác quản lý khẩn cấp, toàn diện thực hiện các lý luận cơ bản, đường lối cơ bản và phương sách cơ bản của Đảng, biến ưu thế chính trị, tổ chức của Đảng và ưu thế gần gũi nhân dân của Đảng cùng ưu thế tập trung lực lượng lớn của chủ nghĩa xã hội thành động lực mạnh mẽ và sự bảo đảm vững chắc cho sự phát triển của ngành quản lý khẩn cấp.]

Kiên trì lấy con người làm trọng tâm. [Luôn đặt người dân làm trọng tâm trong phát triển, luôn đặt bảo vệ tính mạng và tài sản của nhân dân và sức khỏe lên hàng đầu, nâng cao toàn diện nhận thức an toàn của người dân và ý thức phòng ngừa, thúc đẩy hài hòa giữa con người và thiên nhiên.]

Kiên trì phòng ngừa là chính. [Xây dựng cơ chế ngăn ngừa và giải quyết rủi ro, chú trọng phòng ngừa từ gốc, đặt trọng tâm xuống cơ sở, kiểm soát chặt chẽ từ nguồn gốc, củng cố nền tảng an toàn, tăng cường đánh giá rủi ro, kiểm tra loại bỏ tai nạn, giám sát cảnh báo, sử dụng đồng bộ các biện pháp con người, vật chất và kỹ thuật, thực sự giải quyết vấn đề khi còn trong giai đoạn mầm mống và trước khi xảy ra tai nạn.]

Kiên trì quản lý theo pháp luật. [Sử dụng tư duy và cách tiếp cận pháp luật, nhanh chóng xây dựng hệ thống luật pháp và tiêu chuẩn phù hợp với cơ cấu tổ chức quản lý khẩn cấp, tuân thủ nguyên tắc quyền hạn và trách nhiệm theo pháp luật, ứng phó khẩn cấp theo pháp luật, tăng cường ý thức pháp luật của toàn xã hội, thực hiện hệ thống hóa, pháp luật hóa và chuẩn mực hóa quản lý khẩn cấp.]

Kiên trì quản lý chính xác. [Nghiên cứu khoa học và hiểu biết hệ thống về các quy luật gây ra tai nạn và thiên tai, phối hợp các khâu trước, trong và sau sự kiện, quản lý khác biệt và cẩn thận, đảm bảo thông báo cảnh báo chính xác, cứu hộ khẩn cấp chính xác, phục hồi và tái xây dựng chính xác, thực thi pháp luật quản lý chính xác.]

Kiên trì quản trị xã hộ [Luôn đặt quan điểm quần chúng và phương pháp quần chúng vào công tác, đổi mới và cải tiến quản trị xã hội, phát huy vai trò của cơ chế thị trường, tăng cường phòng ngừa và kiểm soát liên ngành, phòng ngừa và kiểm soát quần chúng, phổ biến kiến thức an toàn, phát triển văn hóa an toàn, nâng cao nhận thức an toàn của toàn xã hội, xây dựng tuyến phòng thủ phòng chống thiên tai và cứu hộ nhân dân.]

(3) Mục tiêu chính.

Mục tiêu tổng quát: [Đến năm 2025, sự hiện đại hóa hệ thống và năng lực quản lý khẩn cấp sẽ đạt được tiến triển quan trọng, hình thành một hệ thống quản lý khẩn cấp đặc trưng Trung Quốc với sự lãnh đạo thống nhất, chuyên nghiệp, nhạy bén và phối hợp từ trên xuống dưới, hệ thống năng lực quản lý khẩn cấp quốc gia thống nhất, quyền trách nhiệm rõ ràng và hiệu quả cao, cơ chế ngăn ngừa và giải quyết rủi ro an toàn lớn không ngừng được hoàn thiện, xây dựng lực lượng cứu hộ khẩn cấp toàn diện, mức độ pháp luật hóa, công nghệ thông tin hóa và khả năng bảo đảm tổng hợp tăng mạnh, tình hình an toàn sản xuất và phòng chống thiên tai tổng thể có xu hướng ổn định và tốt đẹp hơn, khả năng phòng chống thiên tai được nâng cao rõ rệt, khả năng phòng ngừa và xử lý tai nạn và thiên tai của toàn xã hội tăng đáng kể. Đến năm 2035, xây dựng một hệ thống quản lý khẩn cấp đặc trưng quốc gia lớn phù hợp với sự hiện đại hóa cơ bản, thực hiện đầy đủ pháp luật hóa, khoa học hóa và trí tuệ hóa quản lý khẩn cấp, hình thành một mô hình quản lý mới với sự cùng xây dựng, cùng quản lý và cùng chia sẻ.]

Phụ lục 1 Các chỉ tiêu chính trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 14
Chỉ tiêu	Giá trị kỳ vọng Tính chất	Số người chết do tai nạn sản xuất	Giảm xuống
1	Tính ràng buộc	Số vụ tai nạn sản xuất đặc biệt lớn 15%	Tỷ lệ tử vong do tai nạn sản xuất trên GDP
2	Tỷ lệ tử vong do tai nạn sản xuất trên 100.000 lao động trong công nghiệp khai thác và thương mại	Số vụ tai nạn sản xuất đặc biệt lớn 20%	Tỷ lệ tử vong do tai nạn sản xuất trên GDP
3	Tỷ lệ tử vong trung bình mỗi triệu người do thiên tai	Số vụ tai nạn sản xuất đặc biệt lớn 33%	Tỷ lệ tử vong do tai nạn sản xuất trên GDP
4	Tính dự đoán	Số vụ tai nạn sản xuất đặc biệt lớn 20%	Tỷ lệ tử vong do tai nạn sản xuất trên GDP
5	Tỷ lệ người bị ảnh hưởng do thiên tai trung bình mỗi 100.000 người	<1	Tỷ lệ thiệt hại kinh tế trực tiếp do thiên tai so với GDP trung bình
6	Hệ thống quản lý khẩn cấp và cơ chế cải cách hơn nữa.	<15000	Tỷ lệ thiệt hại kinh tế trực tiếp do thiên tai so với GDP trung bình
7	Kiểm soát rủi ro và thiên tai hiệu quả hơn.	<1%	Tỷ lệ thiệt hại kinh tế trực tiếp do thiên tai so với GDP trung bình

Chuẩn bị tốt hơn cho thiên tai và thảm họa lớn. [Thể chế lãnh đạo, cơ chế chỉ huy, phân công chức năng, cơ cấu tổ chức, cơ chế phối hợp hợp lý hơn, xây dựng đội ngũ, năng lực và phong cách làm việc của lực lượng quản lý khẩn cấp đạt được tiến bộ lớn, cơ sở hạ tầng và điều kiện trang thiết bị của các cơ quan quản lý khẩn cấp được cải thiện đáng kể, hiệu quả làm việc và năng lực thực thi nhiệm vụ được nâng cao toàn diện. Tỷ lệ trang bị thiết bị thực thi pháp luật của các cơ quan quản lý khẩn cấp cấp huyện trở lên đạt 80%.]

Phân bổ tài nguyên khẩn cấp tối ưu hơn. [Hoàn thiện cơ chế kiểm soát rủi ro an toàn và loại bỏ tai nạn, năng lực giám sát và cảnh báo sớm rủi ro đa thảm họa và chuỗi thảm họa tăng đáng kể, khả năng phòng chống thiên tai của cơ sở hạ tầng đô thị và mức độ an toàn sản xuất trong các ngành nghề trọng điểm được nâng cao đáng kể, tai nạn đặc biệt lớn ở các ngành nghề như hóa chất, mỏ, vận tải, xây dựng, cháy nổ được kiềm chế hiệu quả, ngăn ngừa tai nạn phát sinh từ xử lý khẩn cấp gây ra sự cố môi trường. Thông tin về tai nạn và thiên tai được báo cáo kịp thời và chính xác, tỷ lệ bao phủ thông báo cảnh báo thiên tai đạt 90%.]

Hệ thống cùng xây dựng, quản lý và chia sẻ vững chắc hơn. [Phân bổ lực lượng cứu hộ tổng hợp, chuyên nghiệp và cứu hộ hàng không hợp lý hơn, hiệu quả cứu hộ khẩn cấp tăng đáng kể, năng lực bảo đảm của các kế hoạch khẩn cấp, thông tin liên lạc, trang thiết bị, vật tư, phát thanh khẩn cấp và vận tải khẩn cấp được tăng cường toàn diện. Lực lượng cứu hộ hàng không cơ bản có thể đến khu vực thường xảy ra tai nạn và thiên tai trong vòng 2 giờ, thời gian cung cấp cuộc sống cơ bản cho người bị nạn sau tai nạn thiên tai giảm xuống dưới 10 giờ.]

III. Sâu sắc hóa cải cách cơ chế, xây dựng mô hình quản trị tối ưu, hài hòa và hiệu quả Vành đai và Con đường

(1) Hoàn thiện cơ chế lãnh đạo và chỉ huy. [Mức độ văn minh an toàn xã hội tăng rõ rệt, nhận thức và khả năng tự cứu lẫn nhau của công chúng tăng đáng kể, mức độ quản trị xã hội chính xác liên tục được nâng cao, môi trường phát triển xã hội tích cực và đầy sức sống cho lực lượng cứu hộ xã hội được tối ưu hóa, mô hình quản lý khẩn cấp cùng xây dựng, cùng quản lý và cùng chia sẻ cơ bản hình thành. Tỷ lệ đào tạo an toàn lao động cho người lao động mới trong các doanh nghiệp quy mô lớn trong các ngành nghề trọng điểm đạt 100%.]

(2) Cải thiện cơ chế giám sát và

(3) Tối ưu hóa cơ chế hợp tác khẩn cấp.

[Theo nguyên tắc kết hợp quản lý thường xuyên và quản lý khẩn cấp, thiết lập cơ chế chỉ huy quốc gia tại trung ương, xây dựng cơ quan chỉ huy khẩn cấp tại cấp tỉnh, thành phố và quận, hình thành hệ thống cơ quan chỉ huy khẩn cấp liên kết từ trên xuống. Theo nguyên tắc phối hợp tổng thể, quản lý theo loại, phân cấp chịu trách nhiệm, lấy cơ sở địa phương làm chính, hoàn thiện cơ chế phản ứng khẩn cấp giữa trung ương và địa phương, làm rõ các quy trình phản ứng đối với các loại thiên tai và tai nạn, làm rõ hơn cơ chế chỉ huy cho việc phòng chống lụt bão, chống động đất, phòng cháy chữa cháy rừng và giảm thiểu thiên tai tổng hợp. Hợp nhất lực lượng cứu hỏa công an và lực lượng cứu hỏa rừng thành một đội cứu hỏa quốc gia chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa và nghề nghiệp hóa, thực hiện kỷ luật nghiêm ngặt, tổ chức chặt chẽ, xây dựng và quản lý theo tiêu chuẩn bán quân sự, hoàn thiện cơ chế lãnh đạo thống nhất và chỉ huy phân cấp, thành lập cơ quan lãnh đạo và chỉ huy thống nhất, xây dựng cơ chế chỉ huy kết hợp giữa chỉ huy phân cấp trung ương và địa phương và chỉ huy chuyên nghiệp của đội ngũ, xây dựng nhanh chóng hệ thống chỉ huy hiện đại, xây dựng cơ chế tối ưu hóa biên chế và số lượng đội ngũ tương ứng với sự phát triển kinh tế xã hội. Hoàn thiện quản lý cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý khẩn cấp, thực hiện quản lý bán quân sự toàn diện.]

Tăng cường hợp tác giữa các bộ phận.

[Thực hiện cải cách quản lý tổng hợp thanh tra an toàn sản xuất, hợp nhất trách nhiệm thanh tra, thành lập đội ngũ thanh tra tổng hợp, hoàn thiện hệ thống quản lý Đẩy mạnh lực lượng thanh tra xuống cơ sở và tuyến đầu, tập trung tăng cường lực lượng thanh tra động và công việc điều tra tại chỗ. Xây dựng danh mục tham khảo thanh tra tổng hợp an toàn sản xuất, xây dựng cơ chế hợp tác thanh tra chéo giữa các bộ phận liên quan, xây dựng mô hình giám sát an toàn mới. Xây dựng kế hoạch xây dựng năng lực giám sát an toàn sản xuất, các cơ quan có trách nhiệm giám sát an toàn phải tăng cường lực lượng để đảm bảo thực hiện trách nhiệm một cách thực chất. Tăng cường xây dựng lực lượng thanh tra an toàn mỏ tại các cơ quan địa phương, hoàn thiện cơ chế giám sát an toàn mỏ quốc gia, giám sát địa phương và trách nhiệm của doanh nghiệp. Tiến hành xây dựng năng lực giám sát an toàn mỏ tại các cơ quan địa phương, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật thông qua việc mua dịch vụ từ bên ngoài.]

Tăng cường hợp tác khu vực.

(4) Nén chặt trách nhiệm quản lý khẩn cấp. [Tận dụng tốt vai trò điều phối của các cơ quan tham vấn liên ngành, phát huy lợi thế tổng hợp của cơ quan quản lý khẩn cấp và các lợi thế chuyên môn của các bộ phận liên quan, làm rõ trách nhiệm công việc của từng bộ phận trong việc phòng ngừa tai nạn, phòng chống thiên tai, thông báo tình hình, cứu hộ, giám sát môi trường, đảm bảo vật tư, cứu trợ và tái xây dựng, duy trì ổn định. Hoàn thiện cơ chế phối hợp phòng ngừa và giải quyết rủi ro an toàn lớn, và cơ chế điều phối chỉ huy tại hiện trường ứng phó với thiên tai và tai nạn.]

Tăng cường trách nhiệm địa phương. [Xây dựng cơ chế phối hợp liên vùng và liên lưu vực cho các khu vực có nguy cơ thiên tai cao, cũng như các khu vực như Bắc Kinh- Thiên Tân-Hà Bắc, Dương Tử Giang-Thượng Hải-Quảng Đông, Chu Trì Thành, khu vực lưu vực sông Trường Giang và Hoàng Hà. Thống nhất quy trình công việc và tiêu chuẩn nghiệp vụ quản lý khẩn cấp, tăng cường phòng ngừa và kiểm soát rủi ro lớn, phối hợp thực hiện kiểm tra rủi ro toàn diện khu vực và lưu vực, xây dựng kế hoạch ứng phó khẩn cấp chung, hoàn thiện cơ chế chỉ huy chung, thông báo tình hình thiên tai, chia sẻ tài nguyên và cứu hộ liên khu vực. Tổ chức diễn tập tổng hợp, tăng cường phối hợp và điều chỉnh.]

Rõ ràng hóa trách nhiệm quản lý của các bộ phận.

Thực hiện trách nhiệm chủ thể của các đơn vị sản xuất và [Xây dựng trách nhiệm quản lý an toàn theo nguyên tắc đảng và chính phủ cùng trách nhiệm, mỗi vị trí có trách nhiệm, cùng quản lý và cùng chịu trách nhiệm, xử lý sai phạm. Bao gồm xây dựng hệ thống quản lý và năng lực khẩn cấp vào nội dung đánh giá và đánh giá cuối kỳ của các lãnh đạo đảng và chính phủ địa phương. Khuyến khích thực hiện trách nhiệm quản lý an toàn sản xuất của lãnh đạo đảng và chính phủ địa phương, xây dựng danh sách trách nhiệm và danh sách công việc hàng năm, đưa an toàn sản xuất vào hệ thống đánh giá phát triển chất lượng cao. Hoàn thiện trách nhiệm quản lý và trách nhiệm công việc về phòng ngừa và chuẩn bị khẩn cấp, giám sát rủi ro thiên tai và cảnh báo, cứu hộ và cứu trợ thiên tai, thúc đẩy xây dựng hệ thống quản lý và năng lực khẩn cấp địa phương.]

Tích cực xử lý trách nhiệm. người quản lý ngành phải quản lý an toàn, người quản lý công việc phải quản lý an toàn, người quản lý sản xuất kinh doanh phải quản lý an toàn

IV. Củng cố nền tảng pháp luật khẩn cấp, xây dựng môi trường mới tốt và quản trị tốt [Hoàn thiện cơ chế quản lý an toàn sản xuất của đơn vị sản xuất kinh doanh chịu trách nhiệm chính, sự tham gia của người lao động, sự giám sát của chính phủ, sự tự điều chỉnh của ngành và sự giám sát của xã hội. Xem người phụ trách chính của đơn vị sản xuất kinh doanh là người chịu trách nhiệm đầu tiên về an toàn sản xuất của đơn vị mình. Xây dựng hệ thống trách nhiệm an toàn toàn diện cho tất cả nhân viên dựa trên việc hoàn thiện hệ thống pháp nhân hiện đại. Hoàn thiện cơ chế báo cáo tình hình kiểm tra và loại bỏ tai nạn lớn của các đơn vị sản xuất kinh doanh cho các cơ quan giám sát an toàn có trách nhiệm và hội nghị người lao động (hội nghị đại diện). Khuyến khích các doanh nghiệp quy mô lớn trong các ngành nghề trọng điểm thành lập đội ngũ quản lý và kỹ thuật an toàn, nâng cao khả năng thực hiện trách nhiệm chủ thể của doanh nghiệp. Thực hiện kế hoạch hành động phòng ngừa tai nạn lao động, xác định hợp lý tỷ lệ chi phí phòng ngừa tai nạn lao động trong quỹ bảo hiểm tai nạn lao động.]

(1) Tiến tới hoàn thiện khung pháp luật. bốn không bỏ qua

(2) Tăng cường thanh tra an toàn sản xuất.

(3) Đẩy mạnh quyết định quản lý theo pháp luật.

[Nhanh chóng hoàn thiện các quy định pháp luật đi kèm với Luật An toàn Sản xuất, thúc đẩy việc ban hành và sửa đổi các luật liên quan đến quản lý khẩn cấp, phòng chống thiên tai, tổ chức cứu hộ khẩn cấp, nhân viên cứu hỏa quốc gia, an toàn mỏ, an toàn hóa chất và các lĩnh vực khác, thúc đẩy xây dựng hệ thống luật pháp đặc trưng Trung Quốc trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp. Hỗ trợ các khu vực địa phương xây dựng và sửa đổi các quy định và quy tắc địa phương về quản lý khẩn cấp. Tiếp tục thúc đẩy lập pháp chi tiết, hoàn thiện cơ chế đề xuất, soạn thảo, tham vấn, phối hợp và xem xét luật, cũng như cơ chế đánh giá thực hiện sau khi luật được ban hành. Hoàn thiện các hệ thống soạn thảo, quản lý các quy định và quy định mang tính chất tham khảo, tiến hành kiểm tra và rà soát định kỳ các quy định mang tính chất tham khảo. Hoàn thiện cơ chế tham gia công khai của công chúng trong việc soạn thảo luật, mở rộng kênh tham gia của công chúng. Tổ chức các hoạt động phổ biến pháp luật phong phú, tăng cường tuyên truyền điển hình vụ án.]

(4) Tiến tới xây dựng tiêu chuẩn khẩn cấp.

ngẫu nhiên hai công khai

V. Ngăn ngừa và giải quyết rủi ro lớn, tạo mạng lưới phòng ngừa rủi ro và thiên tai

[Đưa toàn bộ quá trình ra quyết định hành chính của quản lý khẩn cấp vào quỹ đạo pháp luật hóa, quản lý phân loại quyết định hành chính theo mức độ chung và quan trọng. Hoàn thiện các quy trình pháp luật và hệ thống đi kèm như tham gia công khai của công chúng, tham vấn chuyên gia, đánh giá rủi ro, thẩm định hợp pháp, quyết định tập thể, và cơ chế đảo ngược và truy cứu trách nhiệm đối với các quyết định hành chính lớn của quản lý khẩn cấp. Định kỳ xây dựng và cập nhật danh mục và tiêu chuẩn quyết định, công bố công khai theo pháp luật. Xây dựng hệ thống ra quyết định khẩn cấp theo pháp luật, quy định rõ điều kiện kích hoạt, cách thức thực hiện và nội dung miễn trừ trách nhiệm nếu thực thi đúng trách nhiệm. Sâu sắc cải cách "thả và quản" trong quản lý khẩn cấp, tăng cường giám sát và quản lý trước, trong và sau khi thực hiện, xây dựng môi trường cạnh tranh công bằng và trật tự.]

(1) Tập trung vào phòng ngừa và kiểm soát nguồn gốc rủi ro.

[Thực hiện kế hoạch nâng cao tiêu chuẩn quản lý tiêu chuẩn an toàn, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quản lý an toàn toàn diện, hoàn chỉnh, phân loại rõ ràng. kết quả bóng đá số Thiết lập và hoàn thiện các tổ chức kỹ thuật tiêu chuẩn chuyên ngành như quản lý an toàn và khẩn cấp, an toàn mỏ. Đối phó với các điểm yếu về tiêu chuẩn được phơi bày bởi các vụ tai nạn, nhanh chóng xây dựng và sửa đổi một loạt tiêu chuẩn quốc gia và ngành hỗ trợ hiệu quả thực thi luật pháp. Nghiên cứu và xây dựng tiêu chuẩn ứng dụng công nghệ mới như dữ liệu lớn, Internet of Things và trí tuệ nhân tạo trong lĩnh vực quản lý khẩn cấp, khuyến khích các hiệp hội xã hội xây dựng tiêu chuẩn nhóm về sản phẩm và dịch vụ khẩn cấp. Tăng tốc xây dựng và sửa đổi các tiêu chuẩn bắt buộc về an toàn sản xuất và cứu hỏa, nhanh chóng xây dựng tiêu chuẩn xây dựng năng lực phòng cháy chữa cháy tại các cảng, tiến hành đánh giá hiệu quả thực hiện tiêu chuẩn quốc gia liên quan đến quản lý khẩn cấp. Tăng cường sự tích hợp giữa tiêu chuẩn hóa và hệ thống quản lý an toàn sản xuất của doanh nghiệp, thực hiện thí điểm tiêu chuẩn hóa quản lý khẩn cấp quốc gia. Khuyến khích các doanh nghiệp tiên tiến xây dựng tiêu chuẩn quốc tế liên quan đến quản lý khẩn cấp, thúc đẩy sự công nhận và tương thích của tiêu chuẩn và quy tắc. Tăng cường cung cấp tiêu chuẩn ngoại ngữ.

Tăng cường đánh giá rủi ro.

Lập quy hoạch khoa học.

(2) Tăng cường giám sát, cảnh báo và dự báo rủi ro. [Dựa trên cuộc điều tra rủi ro tổng hợp thiên tai lần đầu tiên trên toàn quốc, xây dựng bản đồ phân bố rủi ro thiên tai và phòng chống. Tăng cường thăm dò cấu trúc địa chấn và thăm dò hoạt động đứt gãy tại các khu vực trọng điểm và thành phố. Tiến hành khảo sát rủi ro cháy nổ xung quanh khu vực đô thị. Hoàn thiện hệ thống quản lý đánh giá rủi ro an toàn, khuyến khích các doanh nghiệp trong các ngành nghề trọng điểm xây dựng hệ thống quản lý rủi ro an toàn, tiến hành đánh giá toàn diện rủi ro an toàn đô thị, định kỳ tiến hành đánh giá rủi ro an toàn tại các khu vực trọng điểm, công trình lớn và cơ sở lưu trữ dầu khí lớn, thực hiện các biện pháp kiểm soát rủi ro. Khảo sát toàn diện các nguồn lực và năng lực cứu hộ trong các khu công nghiệp, hướng dẫn và thúc đẩy các khu vực xây dựng cơ sở dữ liệu nguồn lực cứu hộ công nghiệp.]

(3) Sâu sắc hóa chiến dịch cải thiện an toàn sản xuất. [Tiên phong xây dựng cơ chế hạn chế đỏ về thiên tai. Tăng cường sự tích hợp giữa phân vùng rủi ro thiên tai và các loại kế hoạch khác nhau, hoàn thiện cơ chế tham vấn đánh giá rủi ro an toàn quy hoạch. Tăng cường kiểm soát rủi ro trong quản lý đô thị lớn đặc biệt và rất lớn, phối hợp quy hoạch và xây dựng đô thị và nông thôn, kiểm soát chặt chẽ mức độ và khả năng chứa rủi ro khu vực, đẩy nhanh việc thực hiện các dự án di dời tránh rủi ro địa chất, hình thành nhanh chóng không gian bố trí hợp lý và lối sống sản xuất hiệu quả để phòng ngừa rủi ro lớn. Bao gồm nhu cầu đất sử dụng cơ sở hạ tầng phòng chống thiên tai vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của địa phương và ưu tiên bảo đảm. Hoàn thiện kế hoạch quy hoạch nơi trú ẩn khẩn cấp, hoàn thiện tiêu chuẩn xây dựng và cơ chế đánh giá sau khi xây dựng nơi trú ẩn khẩn cấp, nghiêm cấm thay đổi tùy tiện mục đích sử dụng của nơi trú ẩn khẩn cấp và cơ sở hạ tầng khẩn cấp.]

Kiểm soát nghiêm ngặt tiếp cận an toàn.

[Tận dụng công nghệ IoT, công nghiệp internet, cảm biến từ xa, nhận diện video, công nghệ truyền thông di động thế hệ thứ năm (5G) để nâng cao khả năng phát hiện và cảnh báo tai nạn thiên tai, tối ưu hóa mạng lưới giám sát thiên tai, hoàn thiện hệ thống quan sát vệ tinh khẩn cấp, xây dựng mạng lưới giám sát và cảnh báo tai nạn thiên tai toàn diện không gian-trái đất-thủy. kết quả bóng đá số Phổ biến rộng rãi các thiết bị cảm biến thông minh, mạng hóa, tích hợp và miniatur hóa, giám sát an toàn trong các ngành công nghiệp nguy hiểm được kết nối toàn quốc hoặc liên tỉnh trong khu vực. Hoàn thiện hệ thống cảnh báo rủi ro tổng hợp, tăng cường khả năng nhận biết rủi ro sớm, phát triển hệ thống dự báo thời tiết thiên tai tinh vi, tối ưu hóa công tác dự báo và xu hướng sau động đất dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, nâng cao mức độ dịch vụ cảnh báo rủi ro an toàn. Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phát hành cảnh báo sự kiện khẩn cấp, tối ưu hóa cách phát hành, mở rộng các kênh phát hành và ngôn ngữ phát hành, tăng cường phạm vi, độ chính xác và tính kịp thời của phát hành, tăng cường khả năng phát hành chính xác cho khu vực, nhóm đối tượng và thời gian cụ thể. Xây dựng hệ thống nhắc nhở rủi ro sự kiện lớn và hệ thống dừng làm việc, học tập và kinh doanh khi có thời tiết bất lợi lớn,

Tăng cường cải thiện các điểm yếu.

Sâu sắc hóa cải cách chuyên sâu. “”

Điểm nhấn cải cách an toàn sản xuất

1. Hóa chất nguy hiểm.

Phụ lục 2 2. Pháo hoa.

Cơ sở hạ tầng sản xuất, lưu trữ, vận chuyển; sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, vận chuyển, đốt pháo, hủy bỏ, xử lý hóa chất nguy hiểm. “” 3. Khai thác mỏ. 4. Công nghiệp thương mại. 5. PCCC. 30/120030800200“” 6. Giao thông đường bộ. 30 7. Giao thông vận tải khác (dân dụng, đường sắt, bưu chính, thủy và giao thông đô thị); tàu cá. “” 8. Xây dựng đô thị. “” 9. Khu công nghiệp và chức năng khác. Đánh giá phân loại rủi ro an toàn tại các khu công nghiệp hóa chất; quản lý an toàn kho bãi; quản lý an toàn chức năng tại các cảng và bến cảng. 10. Chất thải nguy hại. Các khâu lưu trữ, sử dụng, xử lý chất thải nguy hại; chất thải nguy hại được tích lũy trái phép, đổ tràn, chôn lấp trái phép. (4) Tăng cường quản lý tổng hợp thiên tai. Cải thiện điều kiện cơ bản phòng chống thiên tai ở khu vực đô thị và nông thôn.

Tăng cường khả năng chống chịu của các công trình quan trọng.

VI. Tăng cường xây dựng lực lượng khẩn cấp, nâng cao khả năng xử lý tình huống khó khăn và nguy hiểm

(1) Xây dựng đội cứu hộ khẩn cấp chính chủ lực quốc gia.

(2) Tăng cường trình độ chuyên môn của lực lượng cứu hộ ngành.

(3) Tăng cường xây dựng lực lượng cứu hộ không quân khẩn cấp.

“”“”

(4) Hướng dẫn lực lượng cứu hộ xã hội phát triển có trật tự.

VII. Tăng cường chuẩn bị ứng phó thiên tai, kết nối sức mạnh hỗ trợ cùng nhau vượt qua khó khăn

(1) Tăng cường chuẩn bị kế hoạch ứng phó.

Hoàn thiện cơ chế quản lý kế hoạch.

Tăng tốc xây dựng lại kế hoạch.

Tăng cường diễn tập và đánh giá kế hoạch.

(2) Tăng cường chuẩn bị vật tư khẩn cấp.

Tối ưu hóa quản lý vật tư khẩn cấp.

Tăng cường dự trữ vật tư vật chất.

Nâng cao bảo đảm sản xuất vật tư. Ⅱ

Điểm nhấn xây dựng cơ cấu dự trữ vật tư khẩn cấp

1. Hàng cứu trợ thiên tai trung ương:

Phụ lục 3 2. Vật tư khẩn cấp cứu hỏa tổng hợp:

3. Vật tư khẩn cấp cứu hỏa rừng: 20357 4. Vật tư khẩn cấp địa phương: 831227 (3) Tăng cường chuẩn bị vận chuyển khẩn cấp. 7536 (4) Tăng cường chuẩn bị cứu trợ và phục hồi.

Hoàn thiện cơ chế cứu trợ thiên tai.

Chuẩn hóa quá trình phục hồi sau thiên tai.

VIII. Tối ưu hóa phân bổ tài nguyên, thúc đẩy động lực phát triển đổi mới sáng tạo

(1) Giải quyết những vấn đề khó khăn lớn.

Sâu sắc hóa nghiên cứu cơ bản ứng dụng.

Sản xuất thiết bị tiên tiến phù hợp.

Xây dựng nền tảng đổi mới sáng tạo. “”

Tăng cường hợp tác quốc tế.

Điểm nhấn nghiên cứu và phát triển công nghệ và thiết bị 10

1. Lý thuyết cơ bản: “”—

Phụ lục 4 2. Chuẩn bị khẩn cấp:

3. Giám sát và cảnh báo: 4. Xử lý và cứu hộ: 5. Đánh giá và phục hồi: (2) Xây dựng nơi tập trung nhân tài. Tăng cường đào tạo nhân tài chuyên nghiệp.

Tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ.

(3) Phát triển ngành công nghiệp an toàn và khẩn cấp.

Tối ưu hóa cơ cấu ngành. “”

Khuyến khích tập trung ngành.

Hỗ trợ doanh nghiệp phát triển.

Điểm nhấn phát triển sản phẩm và dịch vụ an toàn và khẩn cấp

1. Sản phẩm giám sát và cảnh báo chính xác cao:

Phụ lục 5 Sản phẩm đánh giá và giám sát rủi ro động của tai nạn và thiên tai, sản phẩm phát hiện hóa chất nguy hiểm, v.v.

2. Sản phẩm phòng ngừa rủi ro và bảo vệ an toàn đáng tin cậy: Sản phẩm bảo vệ nhân viên cứu hộ, hệ thống bảo vệ cơ sở hạ tầng quan trọng, thiết bị bảo vệ an toàn xây dựng và công trình, vật liệu bảo vệ, v.v. 3. Sản phẩm chỉ huy và thông tin liên lạc khẩn cấp đặc biệt: Nền tảng chỉ huy và điều phối quản lý khẩn cấp, sản phẩm liên lạc khẩn cấp, hệ thống phát thanh khẩn cấp, sản phẩm thu thập thông tin tại hiện trường thiên tai, v.v. 4. Sản phẩm hỗ trợ giao thông khẩn cấp đặc biệt: 5. Sản phẩm cứu hỏa lớn: 6. Thiết bị chính yếu cứu hộ thiên tai và tai nạn: 7. Thiết bị cứu hộ khẩn cấp thông minh không người lái: 8. Dịch vụ hỗ trợ quản lý khẩn cấp: Dịch vụ đánh giá rủi ro, dịch vụ kiểm tra và phát hiện, dịch vụ chứng nhận kiểm tra, v.v. 9. Dịch vụ kỹ thuật chuyên nghiệp khẩn cấp: 10. Dịch vụ cứu hộ xã hội khẩn cấp: (4) Tăng cường hỗ trợ thông tin. IX. Khuyến khích xây dựng chung, quản lý chung và chia sẻ chung, xây dựng hàng rào phòng chống thiên tai và cứu trợ nhân dân vững chắc

(1) Tăng cường năng lực quản trị cơ sở.

“”

(2) Tăng cường xây dựng văn hóa an toàn.

(3) Hoàn thiện hệ thống dịch vụ xã hội.

“”3000

X. Thực hiện các dự án lớn, xây dựng nền tảng an toàn vững chắc cho sự phát triển chất lượng cao

“”

(1) Dự án nâng cao khả năng quản lý đổi mới.

1. Xây dựng Trung tâm chỉ huy cứu hộ khẩn cấp.

2. Xây dựng năng lực giám sát an toàn và quản lý.

(2) Dự án nâng cao khả năng kiểm soát rủi ro.

3. Biên soạn bản đồ phân vùng rủi ro thiên tai và tai nạn.

4. Xây dựng mạng lưới giám sát và cảnh báo rủi ro.

5. Xây dựng cơ sở hạ tầng phòng chống thiên tai đô thị và nông thôn.

6. Xây dựng các công trình phòng ngừa tai nạn sản xuất.

“”

(3) Dự án nâng cao khả năng ứng phó với thảm họa lớn.

“”“”

7. Xây dựng lực lượng cứu hỏa cứu nạn quốc gia đa năng.

“”“+”

8. Xây dựng lực lượng cứu hộ chuyên nghiệp quốc gia.

9. Xây dựng lực lượng cứu hộ khẩn cấp đa năng địa phương.

“”

10. Xây dựng lực lượng cứu hộ không quân khẩn cấp.

11. Xây dựng dự án bảo đảm trang thiết bị vật tư khẩn cấp.

(4) Dự án nâng cao khả năng hỗ trợ tổng hợp.

12. Dự án thúc đẩy đổi mới sáng tạo công nghệ.

13. Xây dựng hệ thống thông tin liên lạc khẩn cấp và quản lý khẩn cấp.

14. Xây dựng dự án giáo dục và đào tạo thực hành quản lý khẩn cấp.

15. Dự án khuyến khích áp dụng trang thiết bị an toàn khẩn cấp.

“”5G

(5) Dự án nâng cao năng lực cứu hộ xã hội.

16. Xây dựng năng lực quản lý khẩn cấp cơ sở.

5G

17. Xây dựng dự án tuyên truyền và giáo dục cứu hộ xã hội.

XI. Tổ chức thực hiện

(1) Tăng cường sự lãnh đạo.

(2) Tăng cường đảm bảo đầu tư.

(3) Tăng cường giám sát và đánh giá.

(3) Tăng cường giám sát và đánh giá.